彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统(zǒngtǒng)特朗普正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临(miànlín)关键阻力。 当地时间周三(zhōusān)（7月2日），经参议院修正(xiūzhèng)并投票通过后的“大而美”法案移交众议院进行最终表决，这是递交特朗普签署前的最后一道程序。由于众议院共和党仅以220席对212席的微弱优势占据多(duō)数，党内最多只能承受三票损失(sǔnshī)。 为确保法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在(zài)白宫紧急约见持反对意见的共和党众议员。在特朗普团队(tuánduì)的游说努力下，周三(zhōusān)稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿时，投票已被拖延了数小时。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达了他的不满(bùmǎn)。“史上(shǐshàng)最大减税和繁荣的经济与(yǔ)史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称(chēng)，“共和党人(gònghédǎngrén)还在等什么？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席策略师(cèlüèshī)格特(gétè)钦（Matt Gertken）在近日的研讨会上对第一(dìyī)财经(cáijīng)记者表示，该法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税(zēngshuì)3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击。 当地时间(shíjiān)7月(yuè)1日，在经历漫长的修正案“投票马拉松”后，该法案在参议院的投票结果为50-50，最终由美国(měiguó)副总统万斯投下关键一票，才使法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须(bìxū)返回众议院重新表决(biǎojué)。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院共和党人对参议院版本(bǎnběn)的两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度超出众议院预期(yùqī)，二是减税规模过高(guògāo)。 非党派的国会预算办公室（CBO）在7月2日的更新数据显示，该(gāi)法案将在未来(wèilái)十年使国家(guójiā)债务(zhàiwù)增加4.1万亿美元，比众议院此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政保守派组成的众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布(fābù)了一份三页的备忘录，详细列出了他们认为参议院法案的“失败”之处(chù)。该党团主席、马里兰州共和党众议员(zhòngyìyuán)哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远(shènyuǎn)，“应该花(huā)时间把这件事做好”。 同时，部分温和派共和党(gònghédǎng)众议员担忧医疗补助的过度削减(xuējiǎn)可能造成严重后果。CBO预测，未来(wèilái)十年或有1180万人因此失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经(yǐjīng)展开密集游说。 除特朗普(tèlǎngpǔ)(tèlǎngpǔ)亲自出马外，2日(rì)晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后表示“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该(gāi)法案(fǎàn)承载着共和党的核心政策议程，因此“必须通过”。该法案涵盖(hángài)特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控提供资金。 游说努力(nǔlì)初显成效(chéngxiào)，多位议员转变立场(zhuǎnbiànlìchǎng)。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在(zài)与特朗普(tèlǎngpǔ)及万斯进行两小时会谈后，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美，但已是当前最佳选择”。 然而，也有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员(yìyuán)赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支(kāizhī)力度不足。“参议院破坏了众议院的原始(yuánshǐ)框架，然后还狠狠地踩(cǎi)了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图(shìtú)在讨论尚未结束的情况下仓促推进这个残破的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在周三晚间一项关键程序性投票(tóupiào)中，有5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于(jiànyú)所有民主党人都反对该法案，共和党最多(duō)只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍无法让(ràng)该法案更进一步。 约翰逊已(yǐ)表示，将彻夜努力游说尚未投票者和反对派。 根据CBO的模型，到2034年，参议院法案包括4.5万亿美元(wànyìměiyuán)(wànyìměiyuán)的净(jìng)减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加(zēngjiā)，将增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称(chēng)该法案将在长期内通过创造(chuàngzào)更强劲的经济增长来为自己提供(tígōng)资金。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据显示，“大而美”法案(fǎàn)将带来债务负担，短期内的小幅实际经济(jīngjì)增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的众议院版本法案，短期内，即从2025年(nián)到2027年，该法案对美国经济的年均推动(tuīdòng)作用(zuòyòng)为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将比法案不通过的情景(qíngjǐng)低近3%。 该研究认为，债务和赤字的增加(zēngjiā)将推高利率，从而导致(dǎozhì)“挤出效应”，即政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到(dào)2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案的情况高出1.2个百分点，赤字占(zhàn)国内生产总值（GDP）的比例(bǐlì)增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长(zēngzhǎng)的近三分之二(sānfēnzhīèr)。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自第一财经(cáijīng))